zhamkochyan.ru

Краткая подборка ссылок на обсуждение Таможенного кодекса Таможенного союза.

Напомню, Кодекс был утверждён Договором о таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года. Соответственно, есть смысл разделить обзор на две части: до и после принятия Договора.

Обсуждения до принятия Договора

6 октября 2009 года в газете «Российская Бизнес газета» было опубликовано интервью с начальником Управления таможенного сотрудничества ФТС России Сергея Коноваленко.

13 ноября на пресс-конференции начальник Правового управления ГТК Беларуси заявил, что «Таможенный кодекс Таможенного союза не будет дублировать ТК Союзного государства». Полезной информации практически нет, за исключением упоминания мифического «кодекса Союзного государства» (кстати, везде, даже на информационных ресурсах самого Союзного государства, упоминается только ТК ТС) и оговорки, что «таможенный комитет Союзного государства рано сбрасывать со счетов» (с чем я, кстати, не согласен).

Обсуждения после принятия Договора

В Таможенных новостях 2 декабря опубликовано интервью с бывшим начальником правовой службы Северо-Западного таможенного управления Игорем Петровым на тему «Таможенный кодекс Таможенного союза: что нас ждет?». Одна из первых попыток анализа, поэтому неудивительно, что носит весьма общий характер. Петров характеризует Кодекс как «закрытый документ», хотя упоминает о многочисленных отзывах и замечаниях на его проект.

Ставится проблема приоритетов между национальным и союзным законодательством, на мой взгляд, несколько надуманная (хотя в свете формулировки статьи 372 ТК ТС, может быть и не совсем). Обыгрывается неточность формулировки ввоза на таможенную территорию союза. Много примеров, не совсем относящихся к разговору – наподобие «хакеров, которых ловят без пересечения границы». Совершенно справедливо указывается на необходимость особого внимания к переходным положениям, которые и так кратки на мой взгляд (что означает: вопрос будет решаться внутриведомственным нормотворчеством). Указывается, что ТК ТС применяется к правоотношениям, действующим с момента его вступления в силу, т.е. с 1 июля.

В комментариях к этому интервью на tks.ru задаётся здравый вопрос по поводу административных правонарушений и возможности манипулирования судебным законодательством нескольких государств, входящих в таможенный союз. Ответ, на мой взгляд, очевиден: законодательство об административной ответственности в рамках таможенного союза не унифицировано, следовательно, применяется в пределах действия закона в пространстве. То есть, применение таможенного законодательства не зависит от государственной границы или государственной территории, а вот привлечение к административной ответственности – зависит. Поэтому ответ на вопрос – суд будет проходить в белорусском суде, как он проходил бы и раньше, без всякого таможенного союза.

1 февраля 2010 года в «РЖД-Партнер» появляется статья «Тройственный союз: таможня дает добро» – достаточно любопытный материал. Ставится проблема создания единой таможенной территории до 1 июля. Приводятся невнятные, на мой взгляд, рассуждения статс-секретаря ФТС России о преимуществах Таможенного союза. Особо подчёркивается роль Межгоссовета ЕврАзЭС.

Самым важным в статье является цитата Ивина о статусе государственной границы с Казахстаном: он останется прежним, тогда как с Беларусью контроль будет отменён («не останется никаких пунктов контроля»).

Перечислены ожидания участников ВЭД: сокращение нетарифных мер при таможенном оформлении; дифференциация участников ВЭД и таможенного контроля (упрощение таможенного оформления для добросовестных участников ВЭД с его переносом на этап после выпуска товаров); развитие безбумажных технологий в таможенном оформлении (предварительное уведомление о прибытии, электронное декларирование, удаленный выпуск товаров); полная унификация единого таможенного тарифа.

Отдельно выделены уже возникающие проблемы. С 1 января уже возникли серьезные проблемы с лицензированием ряда товаров (алкоголь, витамины, средства связи). Неясны процедура лицензирования и лицензирующий орган – минус в адрес разработчиков союза. Так и не решён вопрос с ввозом шифровальных средств, к которым сегодня можно отнести широкий перечень товаров.

Особо оговоривается вопрос информационного воздействия; существующие площадки не обеспечивают информацией в должном объёме. Правда, упрёк в «отсутствии информационного ресурса, обеспечивающего доступ к единой базе Таможенного союза в интернете» не совсем понятен – с учётом действующего сайта Комиссии таможенного союза.

Характерно, что все возникающие с момента введения единого тарифа проблемы связаны с недостатком взаимодействия и грамотного прогнозирования.

11 февраля 2010 года на Финам FM выступили разработчики Кодекса. Неплохой обзор точки зрения Комиссии таможенного союза. Любопытно упоминание экспертного совета как квазисудебного органа – просматривается аналогия со сложным процессом общественных обсуждений нововведений в Европейском Союзе, пусть и весьма условная. На tks.ru, кстати, выступление было яростно раскритиковано, хотя и не всегда обосновано.  Справедливо критикуют за некоторую упрощённость изложения, чересчур придираются к деталям и обобщениям.

(Продолжение следует.)